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叠加制度创新政策赋能,上海政协聚焦临港新片区高水平开放

hd.jctrans.com 2020/5/13 8:39:00 政协头条

导读: 5月8日,上海市政协召开重点协商办理“创新体制机制,推进上海自贸试验区临港新片区全方位高水平对外开放”提案专题暨重点课题调研座谈会,市发改委、市经济信息化委、市商务委、临港新片区管委会、市市场监管局、市地方金融监管局、市财政局、市司法局、市高院、人民银行上海分行、上海海关、上海海事局、上海银保监局、市网信办等提案承办单位介绍了临港新片区建设及相关提案办理有关情况,并围绕 “聚焦‘五个重要’的战略目标和功能定位,推进自贸试验区临港新片区全方位高水平对外开放”重点调研课题与委员和专家进行交流座谈。

  5月8日,上海市政协召开重点协商办理“创新体制机制,推进上海自贸试验区临港新片区全方位高水平对外开放”提案专题暨重点课题调研座谈会,市发改委、市经济信息化委、市商务委、临港新片区管委会、市市场监管局、市地方金融监管局、市财政局、市司法局、市高院、人民银行上海分行、上海海关、上海海事局、上海银保监局、市网信办等提案承办单位介绍了临港新片区建设及相关提案办理有关情况,并围绕 “聚焦‘五个重要’的战略目标和功能定位,推进自贸试验区临港新片区全方位高水平对外开放”重点调研课题与委员和专家进行交流座谈。市政协副主席金兴明参加。

  据悉,今年年初市政协十三届三次会期间,有党派、界别和政协委员提出了包括“关于加强临港新片区营商环境建设的建议”“关于大力发展临港新片区离岸贸易服务产业的建议”“关于打造自由化便利化投资样板的建议”等在内的18件有关临港新片区建设的提案,围绕通过制度保障和制度创新提升营商环境,完善支持自主创新、离岸贸易等方面的基础政策;加快产城融合发展,营造引聚人才的生产生活环境;依照法律保障、最大简便原则放宽市场准入标准;创新监管方式,提升监管规范性和透明度等提出了意见建议。在4月13日召开的市政协十三届四十三次主席会议上,“创新体制机制,推进自贸试验区临港新片区全方位高水平对外开放”,被列为今年市政协主席会议成员重点协商办理专题之一。相关课题“聚焦‘五个重要’的战略目标和功能定位,推进自贸试验区临港新片区全方位高水平对外开放”也是今年市政协重点调研课题。4月16日,市政协在临港新片区管委会召开“聚焦‘五个重要’的战略目标和功能定位,推进自贸试验区临港新片区全方位高水平对外开放”重点课题调研暨“创新体制机制,推进自贸试验区临港新片区全方位高水平对外开放”重点协商办理提案专题座谈会,市政协副主席王志雄参加,部分提案承办单位介绍了相关情况。

  据介绍,上海自贸试验区临港新片区总体方案重点任务举措正有序推进,市场预期呈现加速发展态势,重大功能项目集聚加快落地开工,新片区国土空间、产业、交通、能源、社会等专项规划编制工作也已启动。聚焦打造产城融合、宜业宜居的现代化新城,新片区正加快推进城市综合服务功能建设,世界顶尖科学家“WLA科学社区”首发区将争取在年内开工,建成后将成为集聚海内外人才开展国际创新协同的重要基地,同时新片区还将持续优化城市生活配套,加快引进学校、医院、综合商业中心等服务设施。

  金兴明表示,聚焦临港新片区的改革开放发展,对上海有重要意义。临港新片区是上海改革的重要试验区、开放的重要枢纽、经济的重要增长极,是上海产业十分重要的战略承载地,要更加开拓务实,在推进产城融合基础上进一步叠加制度创新、政策赋能。他希望政协委员凝心聚力,继续关心临港,发挥专业优势,为新片区建设提供智力支撑。

  市发改委表示, 2020年2月新片区总体方案国家部门的责任落实分工由商务部正式印发后,上海结合具体工作将总体方案细化为78项重点任务,明确由市分管领导各自牵头推进落地。其中,市级事权28项已全部落地,上海出台支持新片区建设的50条特殊支持政策,涉及本市事权的都已落地实施。上海还将做好与总体方案各项任务国家牵头部委的对接工作,积极争取支持,在2020年内完成全部国家事权的落地。

  新片区重大功能项目集聚加快落地开工。随着一批高能级、强功能的重大项目落地,新片区未来作为上海乃至长三角活跃的经济增长极的引擎带动作用正在逐步显现。洋山特殊综合保税区建设也在积极推进,国务院已于今年1月批复同意设立,海关总署也已出台监管办法,洋山特殊综合保税区即将封关验收并挂牌运行。新片区还将通过系统整合、优化政务服务机制,推动“一网通办”“一网统管”等手段积极营造国际一流营商环境,加快推进城市综合服务功能建设,开展全球引才工作,优化城市生活配套。

  市发改委对马志远和赵蓓文两位委员的提案分别作了回应,认为马志远委员对本市营商环境建设存在的问题和进步空间的分析、对在上海自贸试验区探索推进法律服务的开放等方面的建议“具有国际视角和前瞻性,非常值得借鉴”;赵蓓文委员对临港新片区发展离岸业务条件的分析和建议“契合实践,具备可操作性”。

  市金融工作局介绍,2月14日,上海针对新片区需求出台了“金融支持30条”,建立了有效的工作推进机制,效果不错。还推出了优质企业跨境人民币结算便利化、优质企业资产跨境转让便利化、外汇收支便利化、重点产业长期贷款贴息等一系列政策举措。对中外资金融机构集聚临港新片区,也采取鼓励姿态,简化了相关审批流程。在对市政协委员赵柏基提出的“关于临港新片区下一步推进金融开放创新发展的建议”提案作出回应时,市金融工作局认为“具有很强的现实意义和参考价值”,并已会同人民银行上海总部(外汇局市分局)、上海银保监局、上海证监局、临港新片区管委会等单位进行了认真研究,将积极推动相关意见建议转化为具体政策举措和工作考虑,上海将积极研究发挥临港新片区在推进人民币国际化方面的特殊作用,丰富自由贸易账户功能,试行更大金融开放等改革举措。

  市市场监督管理局介绍了对市政协委员朱明华、吴跃提出的“关于完善上海自贸新片区商事制度的建议”的办理情况:上海已经实现企业名称自主选用、自主申报;2019年已经出台《上海市企业“一照多址”备案管理试行办法》,在全市各区推进改革;对经登记机关备案的集中登记地、商务楼宇,实行住所自主申报,申请人只需提交场所合法使用承诺书即可登记;企业经营范围实行线上自主申报、自动审查,人工干预大大减少。下一步上海还将在企业设立环节探索实施商事主体登记确认制,营造宽松准入环境;全面拓展无纸全程电子化登记适用范围,让各类企业均可自主选择无纸全程电子化方式办理企业设立登记;探索推进“一照多址”;建立信用惩戒“黑名单”管理制度。

  市经信委介绍,临港地区自2003年启动建设以来,工业总产值先后越过百亿、千亿,呈现出产业基础实、发展潜力大、开放优势强、战略起点高的特点。上海将依托新片区制度创新优势,立足增强产业竞争力和资源配置力,对标新功能新定位,建设具有国际竞争力开放型产业体系。将着眼区域整体优势构筑和长远梯次接续发展,以临港环湖核心区为重要链接点,着力建设包括:链接空港、海港、综合区及现代服务业开放区,链接国际创新协同区、特殊综合保税区、前沿产业集聚区和星火开发区在内的两条发展带,以及一条由东南向西北串联布局多组团的新兴产业创新走廊。

  关于杨燕青委员提出的 “关于在上海自贸区新片区建立数字贸易立法的建议”,市经信委回应:目前已针对跨境数据流通开展相关研究工作,多次组织专家召开跨境数据流通研讨会,并完成了重点课题研究。下一步,将秉持安全与发展并重原则、合作共赢原则,划清支撑企业经济活动的生产型数据和涉及社会公众的内容型数据的边界,建立安全有序的跨境数据流通体系,打造具有面向全球的数据汇聚、数据交换和落地应用能力的全球数据港。

  市商务委介绍了台盟上海市委“关于在自贸区临港新片区建设在岸和离岸货物中转联动枢纽的建议”、杨燕青委员“关于依托自贸区新片区建设全球资金(财资)管理中心的建议”等提案的办理情况:市商务委高度重视转口和离岸贸易发展,把增强自贸试验区临港新片区中转联动枢纽功能作为统筹发展在岸和离岸业务的有力抓手。将继续以白名单制度的方式,以自由贸易账户为依托发展转口和离岸贸易,支持自贸试验区临港新片区企业开展货物转手买卖贸易,为企业提供便利化的跨境金融服务,进一步推动转口和离岸贸易规模提升,促进新型国际贸易发展。将充分发挥临港新片区的政策优势和产业优势,吸引一批跨国公司在新片区设立功能性总部,另一方面主动服务企业,帮助现有在沪跨国公司总部实现功能提升,促进增加新的功能板块。

  市财政局介绍了新片区税收方案改革的进展情况,并表示将做好政策落地和后期评估机制。在对杨燕青委员“关于依托自贸区新片区建设全球资金(财资)管理中心的建议”提案办理情况作说明时,市财政局表示提案内容与目前已在酝酿中的税收改革方案有多处“总体契合”。

  市高级人民法院结合委员提案,介绍了对临港新片区法律保障工作的做法和思考,表示将在新片区强化机制配套,强化新片区司法政策的开放性和包容度,完善国际商事诉讼便捷机制,全力打造国际一流的法治环境。

  人民银行上海分行表示,在新金融、贸易投资便利化、国际化等方面都有政策思考,已经完成了基于自由贸易账户的资金自由进出环境建设。并建议新片区加强基于仓单的金融风险防范机制研究、加快有跨境资金池操作能力的市场主体培育、进一步明确在金融方面的角色设计。

  上海海关表示,“特殊综合保税区是政策塔尖”,海关高度重视新片区建设,实现了多项政策突破和首创:比如,区内不设海关账册;区内企业没有“申报”概念;建立国内唯一的“一体化平台”,汇集了所有相关技术数据,构建基于大数据的、广泛关联的智能化监管,颠覆了以往的海关管理模式。上海海关希望,与之相关的监管、制度等方面的改革要尽快跟进。

  上海海事局表示,将进一步下放相关事权,把新片区建设和国际航运中心建设结合起来,在船舶登记、船员管理等方面作出新的探索。

  市网信办表示,涉及网络安全和内容管理的互联网立法更多依靠国家层面推进,地方不宜单独出台行政性法规,但会积极配合相关工作。

  座谈会上,杨燕青、汪胜洋、江敏、陈永亮、姚珩、张国正等委员又与大家分享了不少观点。杨燕青希望数字货币试点能在新片区拓展;汪胜洋委员关注的是政策创新突破后的复制效应;江敏委员期待的是在临港打造国际化的社区环境以留住人才,因为“没有人才整个新片区就无法发展”;陈永亮委员着眼产城融合,“如果城市建设发展落后于产业发展的话,便难以可持续发展”;姚珩委员认为,企业住所制度申报制要与企业实质性落户相匹配;张国正委员强调,新片区必须落实一些非常创新的突破性政策,要积极争取国家层面的推进等。

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